2022年12月三级

引子

1. 笔据《儿童权力公约》（“公约”）第44条第1款、《对于交易儿童、儿童卖淫和儿童色情成品问题的任择议定书》（OPSC）第12条第2款、《对于儿童卷入武装突破问题的任择议定书》（OPAC）第8条第2款，中国向集中国通告长提交对于现实公约及两项议定书的第五、六次统一讲述。

2. 本讲述包括三部分：第一部分是中国在2010年至2022年期间现实公约和两项议定书的进展，由中国中央东说念主民政府撰写；第二部分为中国香港迥殊行政区现实公约及OPAC情况，由香港特区政府撰写（略）；第三部分为中国澳门迥殊行政区现实公约及两项议定书情况，由澳门特区政府撰写（略）。

3. 本讲述撰写革职委员会相关准则。前次讲述中已纳入且未作校正或更新的法律法例和政策机制等内容，本讲述不再赘述。中国政府高度有趣委员会审议和论断意见，本讲述对委员会前次论断意见（“意见”）相关建议作出了响应。

4. 本讲述基本材料由与儿童作事相关的政府部门、非政府组织和学术机构提供。在草拟和修改流程中平凡征求了立法、行政、司法机关，非政府组织和相关领域大众意见，并就部老实容听取儿童意见。

一、一般方法

5. 中国一贯坚执儿童最大利益原则，落实儿童优先发展计谋。在前次讲述期内取得进展的基础上，络续依据公约和两项任择议定书划定，遴聘一切适当立法、行政、司法和其他方法，优化儿童发展环境，保障儿童生计、发展、受保护和参与权力，戮力造就儿童福利水平，缩赤子童发展城乡和区域差距，造就儿童合座教训，促进儿童健康全面发展。

6. 进一步完善保护儿童权力法律体系。校正《未成年东说念主保护法》（《未保法》）《驻守未成年东说念主非法法》，制定、校正包括《民法典》《刑法》《刑事诉讼法》（《刑诉法》）《反家庭暴力法》（《反家暴法》）《家庭训导促进法》（《家教法》）等法律法例和司法解释。2009年12月26日加入《集中国打跨公约对于驻守、约束和惩治贩运东说念主口迥殊是妇女和儿童行动的补充议定书》。

7. 络续制定和实施儿童发展选录。2011年7月实施《中国儿童发展选录（2011-2020年）》（《选录》），细目健康、训导、福利、社会环境、法律保护等领域儿童发展的主要方针和策略方法。2021年9月实施《中国儿童发展选录（2021-2030年）》，围绕健康、安全、训导、福利、家庭、环境、法律保护7个领域制订70项主要方针和89项策略方法。

8. 络续促进成东说念主和儿童对公约及议定书的了解。（a）出书中小学东说念主权常识读本和教师手册；（b）与集中国儿童基金会（“儿基会”）合作，举办公约主题夏日营；（c）将儿童权力保护算作高校教学和学术机构研究内容；（d）营救非政府组织开展培训，普及儿童保护和儿童权力意志等。

9. 意见第9段。中国为完毕《选录》方针遴聘以下方法：（a）将《选录》纳入国度国民经济和社会发展“十二五”至“十四五”商量；（b）明确《选录》主要方针和方法使命单元；（c）要求各使命单元制定例划落实《选录》方针；（d）各省区市笔据《选录》制定腹地区儿童发展商量、方针和方法；（e）国度儿童作当事人宰部门、国度统计部门、孤独大众和非政府组织对《选录》现实情况进行监测和评估。

10. 注重政府各部门统筹和和谐。中国政府负责儿童作事的议事和谐机构是国务院妇儿子童作事委员会（妇儿工委），由35个部委和东说念主民团体构成。各省市县级政府齐成立儿童作事特意机构。连年来妇儿工委主要开展的作事：加强法治建立，强化政策保障，从起源保障儿童权益、促进儿童发展；将儿童发展方针任务纳入“十二五”至“十四五”商量选录和部门专项商量；召开第六次宇宙妇儿子童作事会议；开展《选录》中期评估，发布《选录》年度统计监测讲述，最近一期为2020年终期统计监测讲述；编制《中国儿童发展选录（2021—2030年）》。

11. 意见第8段。中国饱读舞本国和异邦非政府组织、孤独大众为促进和保护儿童权力见识作用：（a）采纳非政府组织和孤独大众参与国度东说念主权名堂。发布的四期国度东说念主权行动野心，均由政府部门、研究机构、非政府组织和孤独大众共同撰写和评估；妇儿工委办公室与儿基会合作，礼聘大众为《选录》实施提供顾问意见，参与监测评估；高检院和儿基会开展合作，为清贫、辽阔地区查察院提供未成年东说念主详尽司法保护培训；北师大中国公益研究院与儿基会合作，研发“中国儿童政策省级立异指数2019”，对宇宙（不包括港澳台地区）各省份儿童政策立异进行评价和名次。（b）营救非政府组织在云南、贵州、广西开展社区儿童保护试点，推动试点地区出台儿童保护作事具体有野心。

制服诱惑

12. 中国有趣委员会对于消逝对公约第6条保留的建议，愿笔据中国具体情况露出研究。

13. 算作发展中国度，中国在全面落实公约及议定书划定，促进儿童权力完毕流程中，仍濒临诸多贫苦和挑战；留意志提高、身手建立、机构和谐、财政营救、社会动员等方面需不断加强。中国儿童保护功绩发展顽抗衡，存在城乡、区域之间的离别。中国在畴昔儿童发展作事中将络续遴聘立法、行政、司法等一切适当方法，执续造就儿童权力保护水平，进一步造就公约及议定书所载各项权力的保障水平。

二、儿童的界说

14. 中国法律对于儿童的界说与公约一致。笔据2020年第七次东说念主口普查数据，中国有0-17岁儿童297，655，944东说念主，占宇宙总东说念主口的21.11%。与2010年比较，0-17岁东说念主口的比例高潮0.19%。

15. 中国法律划定的授室年齿，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。

三、一般原则

（一）不歧视（第2条）

16. 法律眼前东说念主东说念主对等是中国的一项宪法原则。2020年校正的《未保法》新增条目，明确约束基于儿童的训导进度、身心健康景况的歧视，以及基于儿童父母或其他监护情面况的歧视。《民法典》在阐明非婚生子女享有与婚生子女对等权力的同期，将不得危害或歧视非婚生子女的主体范围从“任何东说念主”拓宽为“任何组织或者个东说念主”。

17. 遴聘立法、行政、司法和其他一切适当方法，保障女童、残疾儿童、进城务工农民随迁子女、留守儿童、艾滋病儿童、与父母分离儿童、少数民族儿童的对等权力和不受歧视。将在本讲述相关部分胪陈。

（二）儿童最大利益（第3条）

18．将儿童最大利益原则纳入立法、行政、司法以及触及儿童权力的悉数政策、轨制和具体有野心、名堂。

19. 立法贯彻儿童最大利益原则。（a）《未保法》增设“坚执最成心于未成年东说念主的原则，强化政府保护职责，细化家庭监护轨制”。 （b）《民法典》将儿童最大利益原则邻接悉数儿童权益。举例将儿童民事权力受保护肇始点前移至胎儿时期；在最成心于被监护东说念主原则的基础上完善监护轨制；在仳离和收养中坚执最成心于儿童的取舍等。（c）《刑法修正案（八）》完善对儿童从宽处理划定，实行前科封存。《刑法修正案（九）》划定奸淫活气14周岁幼女的，以强奸论，从重处罚。新增“苛虐被监护、照应东说念主罪”，修改“收买被拐卖妇女、儿童罪”，划定收买被拐卖妇女、儿童行动一律讲究责罚，提高“猥亵儿童罪”刑罚配置。《刑法修正案（十一）》将监护东说念主、教师等很是职责东说念主员与14-16岁青娥发素性关系行动入罪处罚。（d）2012年校正的《刑诉法》增设“未成年东说念主刑事案件迥殊诉讼要领”专章，建立有别于成年东说念主的未成年东说念主司法轨制，以更好保障未成年东说念主诉讼权力和其他正当权益。

20. 司法要领中贯彻儿童最大利益原则。法院审理仳离案件以儿童最大利益原则为携带，决定监护权包摄；审理抚养费纠纷案件最大限定保护儿童受抚养权力；在国内首例代孕激发的监护权纠纷案中，法官征引儿童最大利益原则明确监护权包摄。涉未成年东说念主非法非法案件司法要领中，坚执训导为主、责罚为辅，加强对未成年东说念主的很是保护。

21. 将儿童最大利益原则纳入2011-2030年两期《中国儿童发展选录》、2009-2025年四期《国度东说念主权行动野心》、国度国民经济和社会发展“十二五”和“十三五”商量，坚执儿童优先，强化政府和社会保障儿童权益的使命，切实保障儿童权力。

（三）人命、存活与发展权（第6条）

22. 遴聘一切方法最大限定保障儿童人命、存活与发展的权力。儿童健康水平显耀造就，宇宙婴儿和5岁以下儿童物化率显豁下落，2013年提前完毕《选录》方针。（图1-3）18岁以下宇宙儿童伤害物化率执续下落，降幅显豁高于 “以2010年为基数下落1/6”的《选录》方针。（图4）儿童发育景况不断改善，2019年，宇宙儿童低降生体重发生率为3.24%，限度在“4%以下”的《选录》方针之内；5岁以下儿童贫血患病率、低体重率、助长迟缓率区别为5.38%、1.37%、1.12%，均优于《选录》方针。

23. 意见34段。中国坚毅保障悉数儿童人命权，执续开展打击和查处非医学需要胎儿性别飘舞和取舍性别东说念主工拒绝妊娠行动专项行动。2013年以来，慢慢骤整完善生养政策，先后开动实施单独两孩、全面两孩政策。2021年8月修改《东说念主口与野心生养法》，划定一双佳偶不错生养三个子女。2009年以来宇宙降生东说念主口性别比稳步下落。（图5）

（四）尊重儿童的意见（第12条）

24. 立法保障儿童的参与权。（a）《未保法》总则增设“处理触及未成年东说念主事项应当听取未成年东说念主意见”原则，各章细化儿童解放真确抒发意见的划定。如强调父母或其他监护东说念主作念出与儿童权益相关决定前，听取儿童意见，充分洽商其真确意愿；法院审理仳离案件，触及未成年子女抚养问题，应尊重已满8周岁未成年子女的真确意愿；少年法庭办理涉儿童刑事案件，应使用儿童大致通晓的说话和抒发姿色，听取儿童意见。（b）《驻守未成年东说念主非法法》划定，司法机关办理未成年东说念主刑事案件，如需对未成年非法嫌疑东说念主、被告东说念主进行姿色测评，需经本东说念主同意。（c）《民法典》将限定民事行开拔手东说念主年齿圭臬从10周岁降至8周岁。

25. 意见38段。除了上述立法和司法方法，中国保障儿童在对影响本东说念主的事项作念出决策前介入息争放发表意见。如在校正《未保法》《驻守未成年东说念主非法法》流程中平凡听取儿童意见。（图6-9 ）采纳儿童参加《选录》实施情况评估等。

四、公民权力息争放

（一）降生登记、姓名和国籍（第7条）

26. 确保儿童降生后立即登记、获取姓名和国籍的权力。对于意见40段简化和便利降生登记要领，各地降生医学证明签发机构免费为重生儿签发降生医学证明，在宇宙鞭策线上申领降生医学证明机制。

27. 儿童的姓名权。《民法典》新增划定，儿童的“姓氏权”不再局限随父姓或母姓。

（二）真贵身份（第8条）

28. 保障儿童真贵其身份不受积恶干扰的权力。2015年印发《对于惩处无户口东说念主员登记户口问题的意见》，宇宙公安机关真切社区、墟落，迥殊是偏远山区、游牧地区和少数民族聚居区，协助无户口东说念主员登记户口。至2017年底，约18万名无户籍农村留守儿童登记落户。历史留传无户口儿童落户问题基本惩处。

（三）想想、信仰和宗教解放（第14条）

29. 立法尊重和保障儿童宗教信仰解放。尊重和保护宗教信仰解放是中国的一项宪法原则，受到各级法律法例保护。2017年校正《宗教事务条例》，进一步完善对公民宗教信仰解放的保护。

30. 意见42段。照章保障国内种种宗教行动平常进行，对一些特有信仰民俗，举例藏传释教投胎小活佛、云南巴利语系释教儿童要在寺庙修行一段期间等均给以尊重。现在西藏有藏传释教行动场面1780余处，住寺僧尼4.6万余东说念主。同期反对个别东说念主以宗教为名将就儿童入寺修行，照章充分保障儿童享受义务训导的权力。在中国，莫得公民因信仰宗教或不信仰宗教而受到歧视和不自制待遇。

（四）结社解放及和平鸠合解放（第15条）

31. 立法保障儿童享有结社和鸠合解放。宪法划定，包括儿童在内的悉数公民享有言论、出书、鸠合、结社、游行、请愿的解放。

32. 饱读舞儿童笔据风趣成立相关团体。中国约有1500多家照章登记的少年儿童风趣领域社会团体，主要在科技、文化、艺术、体育等领域；有57.3%以上中小学生参加学校内成立的各种团体。

（五）保护秘密（第16条）

33. 立法保护。《未保法》第4条划定“保护未成年东说念主秘密权和个东说念主信息”原则；第110条细化了在司法要领中保护未成年东说念主秘密权的划定。《刑诉法》划定，审判时被告东说念主活气18周岁的案件，不公开审理。2021年《个东说念主信息保护法》第32条成立保护未成年东说念主秘密的条目，划定处理活气十四周岁未成年东说念主个东说念主信息，要取得其父母或其他监护东说念主同意，并制定相应的个东说念主信息处理规则。高法院、高检院、公安部、司法部集中制定《对于未成年东说念主非法纪录封存的实施办法》，细化未成年东说念主非法纪录封存要领。

34. 司法保护。2013年高法院、高检院、公安部、司法部集中发布《对于照章惩治性侵害未成年东说念主非法的意见》，加强儿童秘密权保护。2021年高法院校正《对于适用<中华东说念主民共和国刑事诉讼法>的解释》，专章划定了对未成年东说念主秘密权的保护。

（六）获取适当信息（第17条）

35. 立法保障儿童多种渠说念获取适当信息和府上的权力。《未保法》第44条、64条对保障未成年东说念主从互联网获取信息和府上的权力作明确划定。

36. 保障儿童获取成心于促进社会、精神、说念德福祉和身心健康的信息和府上。《未保法》增设“收罗保护”专章，防治利用互联网发布传播危害儿童身心健康的内容。制定《收罗安全法》及配套政策法例，为儿童营造安全收罗空间。广电总局制定《未成年东说念主节目料理划定》细化电视节目内容审查圭臬，驻守色情、暴力、低俗内容侵害儿童；设立专项资金扶执儿童公益题材电视剧创作。

五、对儿童的暴力行动

（一）凌辱、疏远、性侵害（第19条）

37. 遴聘立法、行政、司法和其他一切适当方法，保护儿童免受任何格式的暴力侵害。

38. 《未保法》确立强制讲述、入职查询和从业约束轨制。强化父母、学校、社会和国度的保护使命，以驻守和赶早发现儿童遭逢侵害情况，效率惩处包括监护东说念主监护不力、苛虐等侵害未成年东说念主权益的问题。《民法典》划定，监护东说念主实施严重毁伤被监护东说念主身心健康的行动，可消逝其阅历；儿童遭逢性侵害毁伤补偿请求权的诉讼时效期间，自受害东说念主年满18岁起算。《反家暴法》划定东说念主身安全保护令、强制讲述、公安警告等轨制，最大限定保护儿童不受家暴伤害。《刑法修正案（九）》增设“苛虐被监护、照应东说念主罪”；《刑法修正案（十一）》进一步重办性侵未成年东说念主非法。

39. 2020年发布《对于建立侵害未成年东说念主案件强制讲述轨制的意见（试行）》《对于建立教职职工准入查询性侵非法非法信息轨制的意见》，实行侵害儿童案件强制讲述轨制和中小学校、幼儿园教职职工入职前查询性侵害非法非法纪录轨制。2017年发布《妇联组织受理家庭暴力投诉作事规程》，要求各级妇联发现儿童遭逢或疑似遭逢家庭暴力时实时向公安机关报案。2021年发布《对于在办理涉未成年东说念主案件中开展“督促监护令”作事的意见》，授权各级查察机关督促监护东说念主照章履行监护使命。

40. 高法院、高检院、公安部等部门2013年印发《对于照章惩治性侵害未成年东说念主非法的意见》，打击性侵害儿童非法非法；2014年发布《对于照章处理监护东说念主侵害未成年东说念主权益行动些许问题的意见》，对实施性侵害、出卖、罢休、苛虐、暴力伤害儿童的父母或其他监护东说念主，法院可判决消逝其监护东说念主阅历；2015年印发《对于照章办理家庭暴力非法案件的意见》，对苛虐、罢休儿童案件的定罪量刑和办理要领等建议愈加详备要求。对于被苛虐未成年东说念主无法应用告诉权力的，由查察机关拿起公诉并照章建议适用约束令的建议。2015年，首例由查察机关营救告状、民政部门央求消逝监护东说念主阅历案在徐州市法院判决，因生父性侵女童，生母不加搅扰，女童父母监护权被消逝，由当地民政机关承担监护职责。至2021年底，建立起未成年被害东说念主取证、援助一站式办案场面2053个。高法院与儿基会合作，2014年在青岛中级法院设立驻守惩治性侵害未成年东说念主非法联动机制试点，2015年在眉山中级法院开展驻守惩治侵犯留守儿童权益非法联动机制试点，驻守、减少各种侵害儿童权益非法，加强对涉案儿童权益援助保护。

41. 驻守和治理校园羞辱。2015至2017年，训导部等多部门陆续发布《对于防治中小学生羞辱和暴力的携带意见》《加强中小学生羞辱详尽治理有野心》等，系统性防治校园暴力和羞辱事件，校园暴力案件呈逐年下落趋势。

42. 约束收罗羞辱。《未保法》划定：任何组织或个东说念主不得通过收罗，以翰墨、图片、音视频等格式，对未成年东说念主实施侮辱、编造、威迫或坏心毁伤形象等收罗羞辱行动。

（二）免受严刑和其他蛮横、不东说念主说念或有辱东说念主格的待遇或处罚的权力（第37条第1款、第28条第2款）

43. 保护刑事诉讼中的儿童免遭严刑。《刑诉法》划定，盘考、讯问和审判未成年东说念主时，应见告未成年东说念主的法定代理东说念主到场。法庭审理流程中，审判东说念主员应笔据未成年被告东说念主的才略发育进度和姿色状态，使用允洽的说话抒发姿色。发现存对未成年被告东说念主威迫、责难、诱供或挖苦等情形的，审判长应当制止。

（三）儿童援助热线  

44. 《未保法》划定，县级以上东说念主民政府应通畅宇宙长入的儿童保护热线，实时受理、转介侵犯儿童正当权益的投诉、举报；饱读舞和营救东说念主民团体、企功绩单元、社会组织参与建立儿童保护服务平台、热线等，提供儿童保护方面的顾问、匡助。

45. 高检院在“12309”中国查察网设立未成年东说念主司法保护专区，特意受理对于未成年东说念主刑事案件的讲述、侵犯未成年东说念主权益案件的控告和未成年东说念主司法援助央求。

46. 中国共青团依托12355青少年服务台，为权益受侵害的儿童提供法律匡助和姿色顾问，并与民政部门合作在部分城市建立儿童保护专线。宇宙妇联组织在县级以上行政区域通畅12338公益服务热线，为权益受侵害的妇儿子童提供法律顾问，和谐给予社会援助等。

六、家庭环境和替代照料

（一）家庭环境和父母携带（第5条）

47. 遴聘立法、行政和其他适当方法，保障儿童享有雅致无比的家庭环境和家庭训导。

48. 制定《家教法》，强调政府为家庭训导提供携带、营救和服务，引诱全社会注重家庭、家教、家风。新《未保法》划定，未成年东说念主父母或其他监护东说念主应接纳家庭训导携带，创造雅致无比柔顺端淑的家庭环境。《民法典》划定，家庭应诞生优良家风。

49.《选录》确立“儿童家长教训造就，家庭训导水平提高”方针。宇宙妇联、训导部等部门遴聘多项方法，宣介科学的家庭训导理念、方法。多个省市出台所在家庭训导促进条例。（图10）在办理涉未成年东说念主案件中全面开展家庭训导携带作事，四川等地涉未成年东说念主刑事案件家庭训导携带遮掩率近100%。

（二）父母的共同使命（第18条第1-2款）

50. 立法确保父母两边对儿童发展和养育负共同和首要使命。《未保法》划定，父母照章对未成年子女承担监护职责，列举了父母应履行的监护职责，不得实施的行动，并迥殊要求父母创造安全的家庭生活环境等。《驻守未成年东说念主非法法》划定，父母对未成年东说念主的驻守非法训导负有径直使命，应照章履行监护职责。

（三）与父母的分离（第9条）

51. 基于儿童最大利益原则立法轨范儿童与父母的分离。（a）《未保法》划定：父母或其他监护东说念主，不得使未满8周岁或其他需要迥殊照顾的儿童处于无东说念主照应状态，或将其交由法律划定的不恰当东说念主员临时照护；不得使未满16周岁的儿童单独生活；无正大事理，不得拜托他东说念主代为照护儿童；父母离异后，除被法院照章中止探望权外，不径直抚养未成年子女的一方，有权在不影响其学习、生活的情况下探望未成年子女。（b）《民法典》划定，监护东说念主不肯或弗成履行监护职责且断绝将监护职责部分或一说念拜托他东说念主，导致被监护东说念主处于危困状态的，法院笔据相关个东说念主或组织央求，消逝其监护东说念主阅历，安排必要的临时监护方法，并按最成心于被监护东说念主原则照章指定监护东说念主。

52. 遴聘立法和行政方法完善因疫情等突发紧迫事件处于逆境的儿童的保护。（a）《民法典》进一步完善监护轨制，划定因突发事件等紧迫情况，监护东说念主暂时无法履行监护职责，被监护东说念主处于无东说念主照料状态的，住所地村（居）民委员会或民政部门应为被监护东说念主安排必要临时生活照料。（b）民政部要求各地携带腹地儿童督导员、儿童主任实时发现因新冠疫情影响酿成监护缺失的儿童，第一期间向所在村（居）民委员会、州里（街说念）讲述相关信息，实时和谐惩处问题。（c）国务院印发《因新冠肺炎疫情影响酿成监护缺失儿童援助保护作事有野心》，援助保护父母或其他监护东说念主因疫情影响弗成完全履行抚养义务和监护职责的儿童。（d）强化对所在民政部门携带，强化对儿童福利机构、未成年东说念主援助保护机构督促检验。至2021年头，宇宙1217家儿童福利机构、1806家未成年东说念主援助保护机构内儿童完毕“零感染”，宇宙悉数孤儿（含社会散居孤儿）完毕“零感染”。

53.意见49段。中国遴聘立法和行政方法温和农村留守儿童。《未保法》划定学校应配合政府相关部门建立留守儿童信息档案，开展温和帮扶作事。2016至2020年，党中央、国务院和相关部委陆续出台《对于加强农村留守儿童温和保护作事的意见》《对于加强逆境儿童保障作事的意见》《对于进一步健全农村留守儿童和逆境儿童温和服务体系的意见》《对于进一步加强事实无东说念主抚养儿童保障作事的意见》等文献，引诱务工父母切实强化监护主体使命，通过返乡创业作事、脱贫攻坚、随迁子女马上入学等方法，减少留守征象。民政部牵头建立农村留守儿童温和保护和逆境儿童保障作事部际联席会议轨制，开展摸底排查，实行台帐料理，加强精确温和。至2017年11月底，78万名无东说念主监护的农村留守儿童得到灵验监护，1.7万名农村留守儿童返校复学。

（四）家庭团员（第10条）

54. 保障中国籍儿童经法定监护东说念主同意、照章取得中华东说念主民共和国护照的权力，以便离开或进入本国与家东说念主团员；为相宜划定的异邦籍父母或儿童入境省亲或团员提供签证、停居留便利。

55. 依据《跨国收养方面保护儿童及合作公约》和中国相关法律划定，中国省级民政部门为收养关系当事东说念控制理涉外收养登记，公安机关为被收养儿童办理护照，司法公证机构为有需求的收养关系当事东说念控制理涉外收养公证。

（五）追索儿童的抚养费（第27条第4款）

56. 立法阐明父母或其他监护东说念主对确保儿童发展所需生活条件的首要使命。（a）《未保法》将“被消逝监护阅历的父母应当照章络续背负抚养用度”，校正为“被消逝监护东说念主阅历的父母或者其他监护东说念主应当照章络续背负抚养用度”，从而与公约划定更一致。（b）《民法典》划定，“请求支付抚养费，不适用诉讼时效的划定”；并将原《婚配法》中仳离后未径直抚养子女一方应当背负“必要的生活费和训导费”，调动为“应当背负部分或者一说念抚养费”，更充分保障父母仳离后的子女生活。

（六）脱离家庭环境的儿童（第20条） 

57．遴聘立法和行政方法保障暂时或永远脱离家庭环境的儿童获取迥殊保护和协助。孤儿数目逐年下落。（图11）

58. 立法建立临时和历久监护轨制。《未保法》划定，由民政部门代表国度对脱离家庭环境的儿童进行临时或历久监护，财政、训导、卫生健康、公安等其他部门配合民政部门承担临时或历久监护职责。

59. 2019年1月1日实施《儿童福利机构料理办法》。细化儿童福利机构料理轨制，照实行24小时值班梭巡，无死角装置视频监控且摄像保存期不少于3个月。2019年民政部等12部门集中印发《对于进一步加强事实无东说念主抚养儿童保障作事的意见》，按当地孤儿保障圭臬细目补贴圭臬，参照孤儿基本生活费披发办法细目披发姿色，中央财政给予适当补助，促进生活质地改善。至2020年三季度，散居孤儿融会聚赡养孤儿每月基本生活平均保障圭臬区别为1140元/东说念主和1567.2元/东说念主。

（七）如期审查安置情况（第25条）

60. 儿童援助保护机构和福利机构数目稳中有升。《未保法》划定，县级以上东说念主民政府迥殊民政部门应笔据需要设立儿童援助保护机构和儿童福利机构，负责收容抚养由民政部门监护的儿童。至2020年，宇宙有儿童福利机构1217家，儿童援助保护机构1806家，总体舒适会聚养育孤儿的基本需求。

（八）收养（第21条）

61. 基于儿童最大利益原则立法完善收养轨制。（a） 《未保法》约束“积恶收养未成年东说念主”。（b）《民法典》将收养东说念主条件从“无子女”扩大到“无子女或者唯唯独名子女”，拓宽收养东说念主范围，同期增多“无不利于被收养东说念主健康成长的非法非法纪录”要求；将原《收养法》无浑家“男性收养女性”子女修改为“收养异性子女”，以增多对男童的保护；增多“县级以上东说念主民政府民政部门应当照章进行收养评估”，有助于相宜收养条件的被收养东说念主和收养东说念主建立正当收养关系。（c）《刑法修正案（九）》划定收买被拐卖儿童行动一律讲究责罚。

七、残疾、基本保健和福利

（一）残疾儿童（第23条）

62. 意见61段。中国保障悉数儿童享有对等权力和契机，确保儿童不因躯壳景况受到歧视。《未保法》《残疾东说念主保障法》均约束歧视残疾儿童。《选录》在重申约束歧视的基础上，为保障残疾儿童权力制定相应方针和策略方法。

63立法保护残疾儿童免遭家庭暴力和苛虐。《反家暴法》明确约束任何格式的家暴，对遭逢家暴的残疾东说念主给予很是保护。《残疾东说念主保障法》明确划定，约束对残疾东说念主实施家暴，约束苛虐、罢休残疾东说念主。残疾东说念主的监护东说念主必须履行监护职责，尊重被监护东说念主的意愿，真贵被监护东说念主的正当权益。《刑法修正案（九）》划定，对残疾东说念主负监护照应职责的东说念主苛虐残疾东说念主，情节恶劣的，要承担责罚。

64. 加强残疾驻守和残疾儿童早期康复作事。“十二五”和“十三五”期间，开展残疾儿童随报和早期康复作事试点，下发《0-6岁儿童残疾筛查作事轨范（试行）》，将0-6岁残疾筛查纳入宇宙基本寰球卫生服务名堂。

65. 全面实施残疾儿童康复援助轨制，康复机构数目逐年增多，残疾儿童专科康复服务身手稳步提高。2018年印发《对于建立残疾儿童康复援助轨制的意见》，将经济贫苦家庭和儿童福利机构中的0-6岁残疾儿童算作主要援助对象。2018至2020年，累计援助残疾儿童67.6万东说念主；为近12.5万名残疾孤儿、弃婴实施了手术矫治和康复老师。北京、江苏等11个省（区、市）建立残疾东说念主赞成用具补贴轨制，为残疾儿童适配赞成用具提供营救。（图12）

66. 全面提高残疾儿童义务训导普及水平。《义务训导法》《未保法》《残疾东说念主保障法》和《残疾东说念主训导条例》等划定，各级东说念主民政府、残疾儿童父母或其他监护东说念主照章保障适龄残疾儿童入学接纳并完成义务训导。连气儿实施三期很是训导造就野心，要求各地笔据残疾类别和残疾进度，通过普通学校随班就读、很是训导学校就读和送教上门等姿色，切实保障残疾儿童对等接纳训导权力。2021年，中国适龄残疾儿童义务训导入学率达95%以上。

67. 鞭策残疾儿童交融训导。上一段所提相关法律法例，对残疾儿童交融训导也明确作出划定。2020年训导部印发《对于加强残疾儿童少年义务训导阶段随班就读作事的携带意见》。现在基本形成以普通学校随班就读和附设特教班为主体，以很是训导学校为主干，以送教上门和而已训导为补充的很是训导发展形式。（图13）2017年印发《残疾东说念主参加普通高级学校招生宇宙长入纯属料理划定》，2012年至2020年宇宙共有10.45万残疾考生进入高级院校学习。

68. 完善残疾儿童家庭营救体系。《家教法》强化很是逆境儿童群体家庭训导营救服务。《对于加强逆境儿童保障作事的意见》要求加速形成婚庭尽职、政府主导、社会参与的逆境儿童保障作事形式。（a）《国度东说念主口发展商量（2016-2030年）》建议加大对残疾东说念主家庭的营救力度。《“十四五”残疾东说念主保障和发展商量》建议开展残疾东说念主社会作事和家庭营救服务，为残疾东说念主家庭提供喘气服务、姿色提示、训导和康复等专科服务。（b）放松残疾儿童家庭医疗康复背负。2010年印发《对于将部分医疗康复名堂纳入基本医疗保障范围的见告》，2016年印发《对于新增部分医疗康复名堂纳入基本医疗保障支付范围的见告》，共将29项医疗康复名堂纳入基本医疗保障支付范围。（c）为残疾儿童提供训导资助。建立从幼儿园到大学的残疾儿童训导资助体系，完毕家庭经济贫苦残疾学生从小学到高中12年免费训导。自2014年起，国度单独核界说务训导阶段很是训导学校和普通学校随班就读残疾学生公用经费，现为生均不低于6000元/年，到2025年将提高至7000元/年以上。

（二）生计与发展（第6条第2款）

相关内容在“人命、存活与发展权”部分讲述。

（三）健康与保健服务，迥殊是低级医疗保健（第24条）

69. 确保政府财政营救力度，切实推动儿童卫生健康保健服务身手建立，保障悉数儿童的健康权和获取医疗保健服务的权力。（图14-15）讲述期内，孕产妇物化率稳步下落，儿童物化率显豁下落，儿童助长发育景况不断改善，降生弱势防治收效显豁。（图16）

70. 造就产科服务身手，普及产前检验和入院分娩。免费为宇宙妊妇进行产前检验5次/东说念主。2009年起全面实施农村孕产妇入院分娩补助名堂，进行定额补助，部分地区免费入院分娩，部分省份给予生活和交通用度补助。（图17-18）

71. 免费实施产后访视、产后检验、重生儿访视和儿童健康系统料理。免费向宇宙产妇提供产后1周访视和产后42天检验服务，进行母乳喂养和产后保健携带。1岁以内儿童每年提供4次免费健康检验，2-3岁儿童每年提供2次免费健康检验，4-6岁儿童每年提供1次免费健康检验。（图19-21）

72. 实施国度免疫野心。从驻守6种疾病扩大到15种。2019年，适龄儿童纳入国度免疫商量的疫苗接种率均特出97%。隐藏了天花，完毕无脊髓灰质炎方针。2018年，麻疹发病数不到4000例，流脑发病数仅104例。5岁以下儿童乙肝病毒名义抗原佩戴率从1992年9.7%下落至2014年0.3%。

73. 意见66段儿童食物卫生安全。遴聘方法保障儿童食物安全，完善相关食物安宇宙度圭臬，在全社会鼎力宣传和促进母乳喂养。（图22）

74. 意见66段感染艾滋的儿童。2015年起每年插足14亿元，为宇宙孕产妇免费提供艾滋病、梅毒和乙肝筛查；免费为感染孕产妇及所生儿童提供驻守母婴传播详尽搅扰服务。讲述期内，艾滋病母婴传播率逐年下落。（图23）国度免费向感染艾滋病儿童提供抗病毒诊治药品。

75. 意见70段。（a）《未保法》划定，训导行政部门应加强儿童姿色健康训导，建立儿童姿色问题早期发现和实时搅扰机制。卫生健康部门应作念好儿童姿色诊治、姿色危急搅扰以及精神阻隔早期识别和会诊诊治等作事。（b）将儿童姿色行动发展问题早期筛查纳入国度基本寰球卫生服务。（c）训导部印发《中小学健康训导携带选录》《中小学姿色健康训导携带选录（2012年校正）》，成立相关课程，为青少年提供精神卫生驻守性服务营救。

（四）托儿服务和设施（第18条第3款）

76. 遴聘方法确保儿童享受托儿服务和设施。《未保法》划定，各级东说念主民政府应发展托育、学前训导功绩，办好婴幼儿照护服务机构、幼儿园，营救社会力量照章兴办母婴室、婴幼儿照护服务机构、幼儿园。县级以上所在东说念主民政府迥殊相关部门应酬婴幼儿照护服务机构与幼儿园的保教东说念主员进行培训，提高其管事说念德教训和业务身手。2019至2020年，国务院办公厅先后印发《对于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的携带意见》《对于促进养老托育服务健康发展的意见》，促进建立多元化遮掩城乡的婴幼儿照护服务体系。2021年中共中央、国务院印发《对于优化生养政策促进东说念主口历久平衡发展的决定》，明确发展普惠托育服务体系。新校正的《东说念主口与野心生养法》明确推动建立普惠托育服务体系，提高婴幼儿家庭获取服务的可及性和公说念性；2021年颁布实施《家教法》，明确婴幼儿照护服务机构应酬未成年东说念主父母或其他监护东说念主提供科学养育携带等服务，提高家庭养育照护水平。（图24-26）

（五）社会保障（第26条）

77. 立法确保每个儿童受益于社会保障。《未保法》划定，各级东说念主民政府迥殊相关部门对逆境儿童实施分类保障，遴聘方法舒适其生活、训导、安全、医疗康复、住房等方面的基本需要。

78. 加大贫苦家庭儿童援助帮扶力度，实时将相宜条件的儿童纳入低保、特困赡养、临时援助及贫苦残疾东说念主生活补贴和重度残疾东说念主照顾补贴范围，保障其基本生活。（图27-28）

79. 接力于于儿童医疗保障。遴聘政府补助和个东说念主缴费相结合的姿色匡助儿童参加城乡住户医疗保障，并对纳入低保、特困东说念主员援助赡养范围或建档立卡清贫家庭的儿童个东说念主缴费部分给予相应补贴。（图29）2016年起鞭策住户医保城乡统筹，以惩处城乡医保轨制分割产生的待遇不平衡等问题。到2019年底，宇宙各省（区、市）已全面建立起城乡长入的住户医保轨制，完毕了城乡住户公说念享有基本医保权益。

80. 全面加强包括儿童在内的重特大疾病患者医疗保障。2015年全面实施城乡住户大病保障和重特大疾病医疗援助。2018年统筹完善医保扶贫政策，实施基本医保、大病保障、医疗援助三重保障梯次减负。将相宜条件的清贫患儿实时纳入基本医保和大病保障范围，对特定清贫大病患儿实施大病保障歪斜支付，加强医疗援助托底保障，放松大病患儿家庭背负。2018年国度卫生健康委员会等六部委集中下发《对于开展儿童白血病救治料理作事的见告》，加大儿童白血病医疗救治及保障作事力度。

（六）生流水准（第27条第1-3款）

81. 遴聘方法使悉数儿童享有足以促进其生理、姿色、精神、说念德和社会发展的生流水平。至2020年11月，中国全面放置统统清贫，全面造就东说念主民大众生流水平。

82. 改善清贫地区儿童养分景况。2012年开动实施清贫地区儿童养分改善名堂，为会聚连片很是贫苦地区6-24月龄婴幼儿每天免费提供1包辅食养分补充品。至2021年底已遮掩832个原国度级清贫县，累计1365万儿童受益。2021年，监测地区6-24个月婴幼儿平均贫血率和助长迟缓率与2012年比较区别下落66.6%和70.3%。

八、训导、文娱和文化行动

（一）受训导权（第28条）

83.确保悉数儿童契机均等地享有受训导权力。讲述期内各级训导经费总插足高速增长，2009-2020 年，各级训导经费总插足年均增长率达 11.2%，各级训导财政性经费插足年增长率达12.1%，总体快于训导经费总插足增速，占训导经费总插足比例进一步提高。学前训导完毕基本普及，九年义务训导完毕全面普及，高中阶段训导范围执续扩大，很是训导发展显豁提速。（图30-33、40-42）

84. 完善训导扶贫政策体系。2018年出台《对于打赢脱贫攻坚战三年行动的携带意见》，保障清贫家庭适龄儿童接纳九年义务训导。2021年宇宙义务训导阶段建档立卡清贫学生辍学完毕动态清零。

85. 为适龄儿童提供公说念而有质地的学前训导。《国度中历久训导更动和发展商量选录（2010-2020年）》明确建议“基本普及学前训导”的方针。国务院印发《对于现时发展学前训导的些许意见》，就扩大资源、加大插足、教师队列建立、严格准入、安全监管等建议具体举措。2018年，中共中央、国务院印发《对于学前训导深化更动轨范发展的些许意见》，进一步确立学前训导公益普惠的基本标的，建议到2020年宇宙粹前三年毛入园率达85%的普及方针，普惠性资源遮掩率达80%的普惠方针。各地将学前训导算作改善和保障民生的时弊举措，实施了一批幼儿园建立工程名堂，积极扶执民办园提供普惠服务、建立经济贫苦家庭幼儿入园资助轨制等，推动学前训导取得越过式发展。（图31、33-34）

86.立法确保悉数适龄儿童接纳义务训导。在原有基础上，《未保法》划定，各级东说念主民政府应保障未成年东说念主受训导的权力，并遴聘方法保障留守、逆境、残疾未成年东说念主接纳义务训导。对尚未完成义务训导的辍学未成年东说念主，训导行政部门应责令父母或其他监护东说念主将其送入学校接纳义务训导。（图35-38）

87. 戮力镌汰义务训导阶段辍学率。2017年出台《对于进一步加强控辍保学提高义务训导安谧水平的见告》，2022年出台《进一步加强控辍保学作事健全义务训导有保障长效机制的些许意见》；建立“中小学生学籍信息料理系统和国度东说念主口基础信息库”比对核查机制；建立精确到东说念主的控辍保学动态监测机制；建立从学前、中小学到高级训导资助政策体系，确保学生不因清贫辍学。（图32、39-40）

88. 保障农民工随迁子女马上入学。2014年发布《对于进一步作念好为农民工服务作事的意见》，2016年出台《对于统筹城乡义务训导一体化更动发展的些许意见》，将随迁子女义务训导纳入城镇发展商量和财政保障范围，落实以居住地为主要依据完毕随迁子女入学；建成中小学宇宙长入学籍系统，随迁子女跨省转学完毕全程网上办理；随迁子女马上入学一说念完毕“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可佩戴。（图40）

89.  要点改善中西部、农村、清贫地区办学条件。（a）实施训导部手下师范院校师范生公费训导，要点为中西部地区补充师资，推动各地政府以师范生公费训导模式为农村补充师资。（b）开动中西部欠发达地区优秀教师定向培养野心，为欠发达地区定向培养本科证书师范生。（c）开动中小学幼儿园教师国度级培训野心，要点营救中西部省份乡村中小学幼儿园教师培训。（d）加强农村投寄制学校生活卫生设施建立与料理，全面改善清贫地区义务训导薄弱学校基本办学条件，要点加强对饮用水、寝室、食堂、浴室、茅厕、垃圾、浑水处理等设施的建立与料理。（e）与公益基金会合作，发起“春苗养分野心”，向会聚连片清贫地区留守儿童较多的农村义务训导学校捐助厨房征战、义务培训食堂料理东说念主员，改善农村塾生就餐养分和卫生景况。（图39-40）

90. 保障民族地区儿童接纳公说念优质训导。法律划定国度通用说话翰墨为学校迥殊他训导机构基本训导教学说话翰墨，同期充分尊重和保障少数民族儿童学习和使用本民族说话翰墨的解放。中央财政不断加大一般性升沉支付和训导专项升沉支付力度，营救民族地区改善办学条件，提高训导质地。（图40、42）

91. 开展管事手艺培训脱贫行动。实施《管事训导东西联结行动野心（2016-2020）》，落实管事培训资金营救力度，加大对清贫家庭子女手艺扶贫作事力度，提高培训补贴圭臬，累计招收建档立卡清贫家庭学生36万余东说念主。开展手艺脱贫千校行动，让每个有就读技工院校意愿的建档立卡清贫家庭应历届初高中毕业生，齐能免费接纳技工训导。至2020年底宇宙有1410所技工院校参与该行动。

92.意见76段。训导部2018年印发《训导统计料理划定》，划定训导统计的总体原则、机构和东说念主员、视察和分析、府上料理和公布、监管和问责等；制定《对于堤防和惩治训导统计作秀、弄虚空幻使命划定（试行）》，为数据质地提供轨制保障；建立数据核查与作事调研相结合、国度抽查与省际互查相结合作事模式，对31个省份开展实地核查，确保数据起源质地；通过新闻发布会、收罗、报刊按时发布统计公报、快讯、概览等，公布积年训导统计基本数据，出书《中国训导统计年鉴》《中国训导经费统计年鉴》等统计府上，舒适社会公众数据需求。

（二）训导的主张（第29条）

93. 阐明儿童训导的主张在于最充分地发展儿童的个性、才智和身心身手。2019年出台《对于深化训导教学更动全面提高义务训导质地的意见》，要求效率构建德、智、体、好意思、劳全面培养体系，增强学生详尽教训，坚执有教无类，因材施教，推动种种化办学。

94. 有趣培养儿童的法治不雅念。义务训导阶段成立“说念德与法治”课程：小学阶段触及《未保法》等30多部法律法例；初中阶段触及《义务训导法》《驻守未成年东说念主非法法》《反家暴法》《收罗安全法》等50多部法律法例。小学、初中各会聚一学期开展法治训导，其他学期结合学习内容分布有机融入法治训导相关内容。普通高中成立“政事与法治”必修模块。

（三）休息、游戏、闲隙、文娱、文化及艺术行动（第31条）

95. 遴聘立法、行政和其他适当方法，保障儿童休息、游戏、闲隙、参与文化和艺术行动的权力。

96. 《未保法》划定，未成年东说念主的父母或其他监护东说念主应“保障未成年东说念主休息、文娱和体育纯属的期间，引诱未成年东说念主进行有益身心健康的行动”；“学校不得占用国度法定节沐日、休息日及寒暑假期，组织义务训导阶段的未成年学生集体补课，加剧其学习背负。幼儿园、校外培训机构不得对学龄前未成年东说念主进行小学课程训导”。《旅游法》划定，未成年东说念主在旅游行动中享受便利和优惠。《寰球文化服务保障法》划定，各级政府应笔据未成年东说念主脾气与需求，提供相应的寰球文化服务。《寰球藏书楼法》划定，政府设立的寰球藏书楼应成立少年儿童有瞻念看区域，笔据少年儿童脾气配备相应专科东说念主员，开展面向少年儿童的阅读携带和社会训导行动，并为学校开展相关课外行动提供营救。有条件的地区可单独设立少年儿童藏书楼。

97. 文化居品和行动场面愈加丰富。《“十三五”时期宇宙寰球藏书楼功绩发展商量》将“宇宙少年儿童藏书楼阅读造就野心”列为要点名堂，举办“宇宙少年儿童阅读年”系列行动，编制少儿阅读携带书目，发布少儿阅读视察讲述。2019年，宇宙出书初中及以下少年儿童典籍4.4万种计算9.5亿册，出书初中及以下少年儿童期刊206种计算3.8亿册。宇宙3196个寰球藏书楼中共有少儿文献1.3亿册。（图43-44）

98. 增设文化体育设施，引诱青少年进行各种体育畅通，开展丰富多彩的文化艺术行动。（图45-46）

九、迥殊保护方法

（一）寻求黎民保护的儿童（第22条） 

99. 中国算作《黎民地位公约》迥殊议定书缔约国一贯露出履行公约义务。

100. 2013年实施的《进出境料理法》依据儿童最大利益原则，划定对未满16周岁的异邦东说念主不适用拘留审查，给予难外侨儿童很是保护。    

101. 充分尊重和保障为家庭团员进入中国的儿童的正当权益。承认外籍儿童随父母获取黎民身份而获取的黎民地位，保护黎民儿童父母和支属对黎民儿童的正当监护权。对于积恶入境的无东说念主追随外籍儿童，本着东说念主说念主义精神，不予羁押和强制遣返，最大限定保障其正当权益。现在国内无东说念主追随黎民儿童和寻求卵翼儿童约140名。

102. 意见81段，委员会所指“朝鲜儿童”系因经济原因积恶入境，不是黎民。中国政府一直笔据国内法、海外法和东说念主说念主义精神，并充分洽商当事东说念主的实质情况，妥善处理相关个案。

（二）经济克扣，包括童工（第32条）

103. 在原有法律划定基础上进一步完善立法，保护儿童免受经济克扣和从事任何可能妨碍其受训导或危害其身心健康的作事。《未保法》细化对于童工的划定：约束招用未满16周岁未成年东说念主；约束在不恰当儿童行动的场面招用已满16周岁未成年东说念主；约束组织儿童进行危害身心健康的饰演等行动。

104. 严格作事保障监察司法，鞭策作事保障监察收罗化、网格化，加强日常监督检验，开展清算整顿东说念主力资源市集纪律专项行动。严厉打击先快活使用童工的非法行动。

105. 运用12333顾问服务电话、互联网和受理举报投诉窗口，接纳并处理包括未成年东说念主很是作事保护、先快活使用童工在内的各种作事者举报投诉，肤浅维权。

（三）利用儿童从事积恶坐褥、贩运麻醉药品和精神药物（第33条）

106. 在原有法律划定的基础上进一步遴聘司法和行政方法，保护儿童免受毒品之害。

107. 照章重办对儿童的毒品非法。2016年高法院《对于审理毒品非法案件适用法律些许问题的解释》划定了对儿童的迥殊保护。

108. 进行毒品驻守宣传训导。开动宇宙青少年毒品驻守训导“6•27”工程，落实《禁毒法》《宇宙青少年毒品驻守训导商量（2016-2018） 》《对于加强新期间全民禁毒宣传训导作事的携带意见》；执续开展“在校学生秋季开学毒品驻守训导‘五个一’行动”“青少年禁毒防艾宣传训导名堂资助野心”“青少年禁毒防艾志愿宣传服务行动专项作事”；建立“宇宙青少年毒品驻守训导数字化平台”；连气儿开展“宇宙青少年禁毒常识竞赛行动”。（图47）至2020年底，查缉到的吸毒东说念主员中未成年东说念主比2016年下落75%。

（四）少年司法（第40条）

109. 遴聘立法、行政和司法方法，保障触犯刑法的儿童相关权力得到保障。

110. 制定未成年东说念主刑事案件迥殊要领。《刑诉法》设专章划定未成年东说念主刑事案件迥殊要领，对非法未成年东说念主实行训导、感化、挽救的方针，坚执训导为主、责罚为辅的原则，成立了附条件不告状轨制、非法纪录封存轨制等。2012年公安部《公安机关办理刑事案件要领划定》特意划定了办理未成年东说念主刑事案件的迥殊要领。2017年高检院发布《未成年东说念主刑事查察作事指引（试行）》，对办理未成年东说念主刑事案件作出稳重划定。2020年高检院校正《东说念主民查察院刑事诉讼规则》，对未成年东说念主刑事案件诉讼要领作出进一步特意划定。中国建立青少年事务社会作事者队列，为司法机关现实未成年东说念主刑事案件迥殊要领提供诉前社会视察、组建合适成年东说念主队列参与庭审帮教，并建立涉罪未成年东说念主不雅护基地等为其提供社会营救服务。

111. 推动建立少年司法特意机构。《未保法》划定，司法机关应细目特意机构和特意东说念主员办理触及未成年东说念主的案件；办理触及未成年东说念主案件的东说念主员应经过特意培训，熟悉未成年东说念主身心脾气；特意机构或特意东说念主员中应有女性作当事人说念主员。

112. 执续推动建立未成年东说念主查察组织体系。2015年高检院成立孤独的未成年东说念主查察作事办公室，象征着邻接四级查察院的未成年东说念主查察组织体系初步建成。2018年高检院成立特意负责未成年东说念主查察作事的第九查察厅，是中央政法机关第一个专司未成年东说念主保护、有孤独编制的厅级内设机构。至2021年底，宇宙各级查察院中，有2207个成立了孤独的未成年东说念主查察机构和未检验察官办案组，其中31个省级查察院、255个市级查察院和536个县级查察院设立孤独未成年东说念主查察机构，1385个查察院成立特意的未检验察官。涉未成年东说念主刑事、民事、行政、公益诉讼案件原则上由未成年东说念主查察部门会聚长入办理。

113. 执续加强少年审判机制和组织建立。2020年底高法院发布《对于加强新期间未成年东说念主审判作事的意见》，要求所在各级法院设立少年法庭，审理涉未成年东说念主的刑事、民事、行政案件，以全面落实新校正的《未保法》《驻守未成年东说念主非法法》。2021年3月，高法院成立少年法庭作事办公室，并在六个巡回法庭设立少年法庭巡回审判点。

114. 公安部和省级公安机关成立相应机构负责携带办理未成年东说念主刑事案件。北京、上海等地已落实固定东说念主员办理未成年东说念主刑事案件，有条件的区县级公安机关也已设立办理未成年东说念主刑事案件特意小组，其他下层公安机关基本落实未成年东说念主案件专东说念主专案轨制。

115. 保障未成年东说念主获取法律援助。《刑诉法》划定，司法机关办理未成年东说念主刑事案件，应保障未成年东说念主得到法律援助，未成年非法嫌疑东说念主、被告东说念主莫得拜托狡辩东说念主的，司法机关应见告法律援助机构指派讼师为其提供狡辩。《未保法》《对于刑事诉讼法律援助作事的划定》均划定，法律援助机构应指派熟悉儿童身心脾气的讼师为儿童提供法律援助。2019年《宇宙刑事法律援助服务轨范》特意划定讼师经办未成年东说念主刑事法律援助案件的服务圭臬；2020年《法律援助值班讼师作事办法》保障未成年受援东说念主在刑事诉讼各阶段获取灵验的法律援助；2020年《未成年东说念主法律援助服务指引（试行）》明确办感性侵儿童案件、监护东说念主侵害儿童权益案件、学生伤害事故案件等三类法律援助案件的服务圭臬。至2020年，宇宙共设立法律援助机构3200余个，法律援助作事站7.4万余个，其中依托共青团建立法律援助作事站2100余个。2015-2020年，宇宙共为80.5万余名未成年东说念主提供了法律援助。

116. 意见92段。中国已于2013年通过《对于废止相关作事教训法律划定的决定》消逝作事教训轨制，昔时底宇宙在所劳教东说念主员一说念解教。

（五）被劫夺解放，包括受任何格式拘留、拘押或被安置于拘禁场面的儿童（第37条第2-4款）

117. 立法保障因触犯刑法被劫夺解放儿童的权益。《刑诉法》划定，被拘留、逮捕和现实刑罚的未成年东说念主与成年东说念主应区别关押、料理和训导。讯问女性未成年非法嫌疑东说念主，应有女作当事人说念主员在场。法院以为必要时，可督促被收监服刑的未成年犯罪的父母或其他监护东说念主实时探视。

118. 监狱严格现实《监狱法》《未保法》等法律划定，照章保护未成年犯正当权益。对未成年犯提供相宜其刑期、训导水对等情况的文化训导和管事手艺培训，课程成立和教学要求参照社会同类学校，有劲促进未成年犯刑满开释后成功追忆社会。

119. 作念好未成年东说念主社区矫正作事。举办宇宙性的社区矫正作事者培训课程，遴派青少年事务社工进驻县（区）级社区矫正中心，鼎力造就社区矫正东说念主才队列的专科水平。制作收罗课程，运用信息平台完毕收罗训导资源的怒放分享。

118. 保障被劫夺解放儿童赶快获取法律援助。参见本讲述第115段。

（六）对儿童的判刑，迥殊是约束判正法刑和无期徒刑（第37条第1款）

119. 将劫夺未成年犯罪解放算作终末手艺。《刑诉法》对未成年非法嫌疑东说念主、被告东说念主严格限定适用逮捕方法，成立附条件不告状轨制。在刑事司法要领中，在照章惩治未成年东说念主严重非法的同期，对未成年东说念主隐微非法“少捕、 慎诉、少拘押”，为其追忆社会留足空间。（图48-51）

120. 对于对儿童约束判正法刑和无期徒刑。前次讲述49、205-206段内容络续灵验。

121. 遴聘方法，保障卷入法律事项儿童在成心身心健康的环境中康复，以利其追忆社会。

122. 《刑法修正案（八）》实行未成年东说念主免除前科讲述义务；《刑诉法》实行未成年东说念主非法纪录封存；《社区矫正法》设立未成年东说念主社区矫正迥殊划定专章，对未成年东说念主社区矫正与成年东说念主区别进行，遴聘针对性矫正方法，督促训导其监护东说念主履行监护使命，对未成年社区矫正对象身份信息和档案信息守密，年满16周岁的未成年社区矫正对象可获取作事携带和匡助。

123. 新校正的《对于适用<刑诉法>的解释》划定，法院可与未成年犯管教所等服法场面建立接洽，协助作念好未成年犯的帮教、改造作事，并可对正在服刑的未成年犯罪进行回拜查考。对被判处非拘押刑的未成年犯罪，法院可协助社区矫正机构制定帮教方法。法院可应时视察这些未成年犯罪迥殊家庭，了解料理和训导情况，为其改过悔改创造雅致无比环境。具备就学、作事条件的，可就其安置向相关部门建议建议，并附送必要的材料。2013年《对于照章惩治性侵害未成年东说念主非法的意见》要求司法机关办感性侵害未成年东说念主非法案件，要充分洽商未成年被害东说念主的身心脾气，留心保护其名誉和秘密，真贵其庄严，驻守二次伤害。

124. 2018年高检院下发《对于全面加强未成年东说念主国度司法援助作事的意见》，要求对本东说念主或其抚养东说念主遭逢非法侵害等堕入逆境的，提供国度司法援助，给予法律援助、姿色援助、经济援助等。

十、《儿童权力公约对于交易儿童、儿童卖淫和儿童色情成品问题的任择议定书》的进一步情况

（一）性克扣和色情成品（第34条）

125. 遴聘立法、行政和司法方法，严厉打击儿童色情行动和儿童色情成品。

126. 意见88段。《刑法修正案（九）》删除原刑法“嫖宿幼女罪”，将嫖宿幼女以强奸论，从重处罚。

127. 高法院、高检院2017年集中发布《对于办理组织、将就、引诱、容留、先容卖淫刑事案件适用法律些许问题的解释》，对利用儿童迥殊是幼女卖淫等非法，加大刑事处罚力度。高检院发布携带性案例，对收罗性侵害未成年东说念主非法的认定和取证固证要求给以明确。

128. 公安部执续部署专项行动，严打利用文娱舒适场面、互联网平台，组织、容留、将就、先容儿童卖淫。通过督办收罗传播儿童淫秽信息案件，与其他国度或地区合作侦办查处要紧跨境案件，整治利用收罗直播、收罗游戏、酬酢平台、自媒体平台传播淫秽色情信息等，严打收罗涉儿童淫秽色情非法。（图52）

129. 加强法治训导和说念德训导。编写《青少年法治训导读本》，宪法训导从小学至高中全遮掩；印发《中小学法治副校长聘任与料理办法》，不断推动完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与儿童法治训导形式。平凡开展儿童智育训导，造就儿童辨识抵御社会不良行动滋扰身手，引诱儿童抵御拜金主义、阔绰之风的侵害。

（二）交易、贩运和蛊卦（第35条）

130. 立法驻守蛊卦、交易和贩运儿童。在原有法律划定的基础上，《未保法》划定，大型寰球场面成立寻找走失儿童安全警报系统；住宿商量者核实儿童身份以及强制讲述轨制。 

131. 颁布实施《中国反对拐卖东说念主口行动野心（2013-2020年）、（2021-2030年）》。成立由公安部牵头，32个成员单元构成的国务院反拐部际联席会议轨制，建立集驻守、打击、援助、康复一体的反拐长效机制。

132. 公安部组织“打拐”专项行动，开展积案攻坚。公安部利用宇宙打拐 DNA数据库，已找回7500余名失散被拐儿童，其中2021年上半年找回780余名。开展街头组织儿童乞讨和将就儿童聋哑东说念主非法非法专项整治行动，重办发踪指令者，对暂时找不到监护东说念主的流浪乞讨儿童，麇集DNA信息后护送到援助料理站；指挥跨境大案侦办作事，严厉打击相关非法。（图53）

133．高法院发布《对于审理拐卖妇儿子童非法案件具体应用法律些许问题的解释》，将遴聘盗抢骗等手艺拐卖又名6岁以下儿童的起刑点由5年造就至10年有期徒刑。

134. 公安部平凡开展宣传训导行动，增强全社会尤其是儿童的堤防拐卖意志。适合“互联网+”的期间特征，开发和利用收罗平台反拐、防拐。（图54）

135. 意见88段。《刑法修正案（九）》修改原刑法第241条第6款，讲究收买儿童行动东说念主的责罚，对约束拐卖行动起到积极作用。2009年12月加入《集中国打跨公约对于驻守、约束和惩治贩运东说念主口迥殊是妇女和儿童行动的补充议定书》。

十一、《儿童权力公约对于儿童卷入武装突破问题的任择议定书》的进一步情况

136. 自委员会审议中国现实议定书首次讲述以来，中国络续露出履行议定书义务，并取得了新进展。

（一）应征执戟的最低年齿

137. 2021年校正的《兵役法》明确划定，应征执戟的最低年齿为18周岁。

（二）自觉应征执戟的最低年齿

138. 2021年校正的《兵役法》将自觉应征执戟年齿修改为“不错搜集年满17周岁未满18周岁的公民服现役”。

139. 意见10段。中国长久加强对武装部队官兵、法官、查察官、窥伺、讼师、医护东说念主员、社会作事者和记者等东说念主员进行议定书及相关常识的培训。法律院校大齐开设海外东说念主说念法、海外刑法课程，与红十字海外委员会、海外刑事法院合作，每年举办 “海外东说念主说念法模拟法庭竞赛”和 “海外刑事法院模拟法庭审判竞赛” 。国内各界常与红十字海外委员会合作，举办种种海外东说念主说念法培训班和研讨会。

140. 意见18段。《兵役法》增设“国度实行兵役登记轨制”。在现实流程中，严格审查预征对象，通过公布搜集对象条件、公开搜集方法要领、到应征后生家庭和单元视察视察、对应征后生年齿情况进行审查、批准执戟后生名单公示等，堤防未满17周岁后生执戟。

141. 意见23段。中国现存部队院校44所。《部队院校训导条例》对部队院校的教学、行政料理以及规律方法等作了稳重划定。各部队院校笔据办学任务和专科特色，成立相应教学课程和老师内容。                                                  

142. 意见23段。控告和讲述是军东说念主的权力。《中国东说念主民解放军规律条令》划定，军东说念主对非法违法者有权建议控告，以为给我方的处分不妥或正当权益受到侵害，可建议讲述。控告和讲述可按级或越级建议。

143. 意见17段。自议定书签署以来，中国与其他国度之间未发生颓唐行动或武装突破，不存在参与颓唐行动或武装突破的儿童。

144. 意见28段。笔据《国防法》相关划定，中国不存在议定书所指的“非国度武装团体”。

附件三级